为什么小人物能贪巨款而长时间不被发现

  发布时间:2014-10-30 10:31:44 点击数:

为什么小人物能贪巨款而长时间不被发现

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调查原因:北京市西城区检察院近3年办理15件“小人物”贪腐案,涉案金额高达4000万元人民币。

  调查发现:作案人多为后勤、财务人员,他们钻财务管理漏洞,采取“蚂蚁搬家”的方式长期作案。

  “小贪巨腐”,是中纪委巡视组在对北京进行巡视时发现的较为突出问题

  “小贪”缘何能“巨腐”?北京市西城区人民检察院分析3年来办理的15件“小人物”贪腐案发现,这些案件都具有犯罪主体职务不高、犯罪手段单一等共性特点。这些“小贪”处于为民服务的“末梢”,但这些案件的涉案总金额却高达4000万元人民币之巨。

  后勤财务人员长期作案

  在西城区检察院反贪局近三年查办的“小人物”贪腐案件中,犯罪主体基本分为三类:单位财务人员、后勤人员以及企业某些项目的实施人员。在这三类犯罪主体中,后勤财务人员占约60%,项目执行管理人员占40%。

  “此类犯罪一般存在两种主要作案模式,一种是虚增报销型,另一种是项目侵吞型。”西城区检察院反贪局侦查人员说。

  据介绍,虚增报销型是指作案人利用其作为财务人员或者项目工作人员的职务便利,通过虚假增加报销发票、费用等途径,采取欺瞒上级或者模仿管理人员签字等方式进行虚假报销,最终侵吞公款;项目侵吞型则是指作案人利用其身为企业商业项目管理或执行人的职务便利,通过私自变卖项目结余物资、虚假申报项目成本等方式侵吞公款。

  在西城区检察院查办的一起某建筑企业工作人员贪污案中,该项目的管理人员和工作人员利用项目结项审查不严的漏洞,私自变卖项目物资达百万元。

  “涉案金额日益增高,是此类案件的另一特点。”西城区检察院反贪局侦查人员介绍,在近三年查办的4件单位出纳人员职务犯罪案件中,某单位门诊部负责报销药费的出纳涉嫌贪污公款就超过1000万元。在另外一起某国际会议公司工作人员贪污案中,涉案工作人员通过虚列项目成本、虚报会议费等方式侵吞公款近两百万元。

  办案人员发现,巨额涉案资金并非分几次被“偷”,而是作案人采用“蚂蚁搬家”的方式予以侵吞。

  据介绍,在西城区检察院反贪局近三年查办的此类犯罪中,百分之九十以上案件的立案罪名是涉嫌贪污罪。这种情况与此类案件的特殊性密切相关:一方面,此类案件的作案主体职级较低,不具有重大财务事项的审批权限,只能通过小额侵吞、长线累积的方式避免被发现的风险;另一方面,作案人每次侵吞公款的数额虽然较低,但由于风险由此降低,长期累积的涉案数额却极为惊人,同样实现了“大贪”的目的。

  案发监督缺失审查不严

  “小人物”长期蚂蚁搬家式贪污公款,缘何没有被及时发现?

  西城区检察院分析发现,有些案发单位的财务主管负责人疏于监督和落实相关财务管理法律和规章制度,存在不少执行不到位、审查不严格的问题。

  “我们在办案中发现,一些企业的财务人员几乎没有参加过专业法律法规的培训,那些直接从事财务管理的主管领导也没有时间、机会学习财会专业知识。”西城区检察院反贪局侦查人员介绍,这种情况造成直接操作的人不精通规则,负有监管领导责任的主管负责人不具备专业监督能力,给财务人员的贪腐犯罪提供了温床。

  另外,发案单位财务管理混乱、制度执行不力、监管不严是导致此类犯罪的另一项重要原因。

  如何遏制“小人物大贪腐”?西城区检察院反贪局办案人员建议,相关单位应确保财务工作严格遵循会计法及相关制度规则的要求,并且使各项财务制度真正在实际工作中得到落实。强化财务机构内部的相互制约与监督,构建出纳、会计、主管领导“等三角”监督框架,达到出纳、会计相互牵制,出纳、会计工作必须得到主管领导的日常监督。建立健全并严格实行内部资金流转的审批制度、内部审计制度以及会计监督制度、加强对报销单据的审核工作,堵塞各项环节和漏洞。上级主管单位应定期对下级财务工作,遵纪守规、监督执行情况进行检查。强化外部监督。

  办案人员说,从查处的此类职务犯罪案件来看,多数财务人员案件一般从违反财务规定逐步演变为贪污、挪用公款犯罪,造成这种现象的一个重要原因在于财务工作不公开,使违纪行为长期隐藏繁殖在财务活动之中。针对这一现状,应当进一步强化财务公开力度,使存在犯意的人能有所忌惮。此外,发案单位应建立完善内部追究机制,行业主管部门也应当严格按照法律法规的有关规定,对被依法追究刑事责任的人员,吊销其从业资格,对违规屡教不改或者不具备相关工作能力的及时调整岗位,逐步形成长效的内部风险监管机制。

作者: 北京市中银律师事务所上海分所合伙人牛方兴律师

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